肖亚庆：全面贯彻落实新生长理念 奋力开创国企国资高质量生长新局面
作者： 宣布时间：2018-03-02 12：00 点击数：
2017年，各级国资委和中央企业深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院决策安排，坚持稳中求进事情总基调，全面贯彻落实新生长理念，以推进供应侧结构性革新为主线，以提高质量效益和焦点竞争力为中心，扎扎实实、埋头苦干，各项事情稳步推进，取得了明显效果 。
一、2017年国企国资生长成绩突出
（一）收入利润连续快速增长，创历史最好水平 。2017年，国资监管系统企业累计实现营业收入50.0万亿元，同比增长14.7%；实现增加值11.5万亿元，同比增长13.0%；实现利润总额2.9万亿元，同比增长23.5%；上交税费总额3.7万亿元，同比增长11.5% 。其中，中央企业累计实现营业收入26.4万亿元，同比增长13.3%；实现增加值6.6万亿元，同比增长7.8%；实现利润总额1.4万亿元，同比增长15.2%；上交税费总额2.2万亿元，同比增长5.5% 。
（二）供应侧结构性革新深入推进，企业连续生长基础进一步夯实 。各级国资委和中央企业坚持以新生长理念为引领，深入开展“三去一降一补”，大力推进结构调解，取得明显效果 。
（三）企业革新不绝深化，重要领域和要害环节取得明显进展 。各级国资委和中央企业连续增强组织领导和统筹协调，革新深入推进、层层落地，整体性、协同性不绝提升 。
（四）国资监管不绝革新增强，监管效能连续提高 。各级国资委凭据以管资本为主增强国有资产监管的要求，连续完善监管体制机制，监管质量和效率不绝提升 。
（五）党的建设全面增强，有力增进和包管了企业革新生长 。各级国资委党委和中央企业党委（党组）始终把坚持党的领导、增强党的建设作为首要政治任务，把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为党组织事情的出发点和落脚点，紧紧围绕生产经营抓好党建 。中央企业党委（党组）把偏向、管阵势、保落实的领导作用进一步发挥，党的领导与公司治理融合越发紧密 。
2017年国企国资革新生长取得的结果，是多年攻坚克难、久久为功效果累积的结果 。这些结果的取得，基础在于以习近平同志为焦点的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引 。这些结果的取得，是中央国家机关各部分、各地党委政府和社会各界大力支持和资助的结果，更是国企国资宽大干部职工坚定信心、锐意革新、砥砺奋进的结果 。
二、2018年要抓好八项重点事情
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的要害时期召开的一次十分重要的大会 。大会进一步确立了习近平总书记在党中央和全党的焦点职位，把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须恒久坚持的指导思想，在党的历史上、新中国生长史上、中华民族生长史上都具有划时代的里程碑意义 。目今和今后一个时期，我们要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，切实在学懂弄通做实上下功夫，在抓实抓牢抓深上下功夫，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的焦点职位，坚定维护党中央权威和集中统一领导，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动事情，努力在新时代开启新征程、续写新篇章 。
党的十九大对国企国资革新生长作出重大安排，明确指出“要完善种种国有资产治理体制，革新国有资本授权经营体制，加速国有经济结构优化、结构调解、战略性重组，增进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效避免国有资产流失 。深化国有企业革新，生长混淆所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业 。”中央经济事情集会对推动高质量生长、深化国企国资革新、做强做优做大国有资本等进一步提出了明确具体的要求 。这些安排和要求为我们坚定不移搞好国有企业、绝不摆荡做强做优做大国有资本指明了正确偏向，提供了基础遵循 。
今后3年是决胜全面建成小康社会的要害时期 。我们要振奋精神、继续斗争，到2020年努力实现重要领域和要害环节革新取得决定性结果，生长混淆所有制经济取得积极进展，公司法人治理结构越发健全，党组织在公司治理中的法定职位越发牢固，企业党委（党组）领导作用更好发挥，形成越发切合我国基本经济制度和社会主义市场经济生长要求的中国特色现代国有企业制度和灵活高效的市场化经营机制；国有资产监管制度越发成熟，相关执规律则越发健全，监管手段和方法不绝优化，监管的系统性有效性明显提高，国有资产保值增值责任全面落实；国有资本结构结构更趋合理，进一步向重点行业、要害领域、优势企业集中，国有资本功效进一步放大，流动性和配置效率进一步增强，运行质量和效益进一步提升，国有资本进一步做强做优做大；造就一批对党忠诚、勇于立异、治企有方、兴企有为、清正廉洁的优秀企业家，形成一批在国际资源配置中占主导职位的领军企业、一批引领全球行业技术生长的领军企业、一批在全球工业生长中具有话语权和影响力的领军企业，从而培育一大批具有全球竞争力的世界一流企业 。
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是革新开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”计划承上启下的要害一年 。2018年生产经营主要目标任务是：国有企业效益实现稳定增长，国有资本保值增值率、回报率进一步提升，企业流动资产周转率进一步提高，资产欠债率进一步下降 。
2018年要着力抓好八个方面重点事情：
（一）着力抓好效益稳定增长，进一步牢固企业生长良好态势 。我们必须深刻认识，稳中求进事情总基调是我们党治国理政的重要原则，是做好经济事情的方******，牢固树立稳是主基调、是阵势的战略思想，做到政策要稳、运行要稳，坚持企业运行在合理区间，包管生长阵势稳定 。一要增强形势研判抢抓市场机缘 。要准确掌握新形势对企业生产经营提出的新要求，敏锐捕获市场变革带来的新机缘，牢固古板市场、开发新兴市场、深挖细分市场 。要密切关注大宗商品价格变革，实时调解应对举措，全力确保经济平稳运行、稳中有进 。二要明确目标任务剖析落实责任 � ？蒲е贫ㄈ昙苹驮に惆才�，确保全年目标任务实现 。制定可量化、可操作的事情计划，层层剖析目标、层层落实责任 。完善考核分派机制，充分调动和发挥宽大干部职工的积极性主动性创立性 。各地国资委要结合地方实际，凭据地方党委、政府要求，制定积极向上的目标任务 。三要深挖内部潜力降低本钱用度 。确保实现中央企业平均百元收入担负的本钱用度同比下降，营业本钱增幅低于营业收入增幅 。加大重点行业企业本钱压控力度 。加大资金集中管控力度，加速内部资金融通，2018年中央企业资金集中度要力争提高到80% 。抓好采购治理对标提升，着力打造集中统一、高效透明、共享共赢的供应链体系，有效降低采购本钱和库存 。进一步加大“两金”压降力度，确保“两金”增幅低于收入增幅，力争实现重点行业“两金”规模零增长 。四要强化协同相助实现互利共赢 。深入推进行业内资源共建共享和工业链上下游相助相助 。中央企业与地方国有企业要进一步增强相同、相互支持，积极探索开展交叉持股、战略联盟等多种方法相助，努力实现共赢生长 。五要增强市值治理增加股东回报 。坚持以提升内在价值为焦点的市值治理理念，依托上市公司平台整合优质资产，不绝提升价值创立能力 。强化信息披露，增强与投资者的相同交流，坚持规范运作，争做优秀的上市公司 。六要对标一流企业夯实基础治理 。
需要特别强调的是，中央企业在提高自身效益的同时，要积极履行社会责任，坚决完成好所担负的精准脱贫任务，积极开展援疆援藏援青事情，有效发挥中央企业贫困地区工业投资基金作用，大力实施工业支援、对口支援、人才支援、就业支援、技术支援，为打好精准脱贫攻坚战作出更大孝敬 。
（二）着力抓好供应侧结构性革新，进一步提高实业生长质量 。实业是国有企业的立足立命之本和职责使命所在，必须一心一意做强做优实业，坚持质量第一、效益优先，凭据高质量生长要求，深化供应侧结构性革新，紧紧围绕主业做好生长这篇大文章 。一要扎实推进瘦身健体 。大力化解过剩产能，2018年中央企业要完成化解煤炭过剩产能1265万吨、整合煤炭产能8000万吨目标任务，积极推动煤电去产能，做好有色金属、船舶制造、炼化、k8凯发天生赢家等行业化解过剩产能事情 。深入推进“压减”事情，力争年底前累计减少法人户数18%以上，压缩治理层级至5级以内，为2019年上半年全面完成“压减”总目标打好基础 。连续推进“处僵治困”，认真抓好全年800户“僵尸企业”、特困企业处理治理事情，努力实现年底前“僵尸企业”基本出清和特困企颐魅整体盈利 � ？怪醒肫笠悼魉鹱悠笠等媾挪槊�，做好重点企业革新脱困事情 。二要加速制造业优化升级 。以智能制造为着力点，加速生长先进制造业，落实好国务院增强制造业焦点竞争力三年行动和新一轮技术革新升级工程，积极培育世界级先进制造业集群 。深入实施“互联网+”行动，推动制造业向数字化、网络化、智能化转型 。三要将资源更多投向战略性新兴工业，加速人工智能领域结构，引领新兴工业集群生长，努力形成新的增长点 。强化军民深度融合生长，加速军民互动，实现相互支撑、有效转化 。四要厚植企业生长质量优势 。大力提高企业运行质量，加速生产要素的合理流动和优化配置，不绝提高投入产出效率，推动企业理念、目标、制度、经营全方位适应高质量生长要求 。
（三）着力抓好立异驱动，进一步增强企业焦点竞争力 。必须牢牢掌握新一轮世界科技革命和工业厘革机缘，加大立异投入力度，提高立异能力和水平，增进新旧动能加速转换 。一要积极担负国家重大战略科研任务,努力牵头担负更多重要要害共性技术攻关任务，充分发挥中央企业在技术立异中的引领刊行动用 。不绝增强原始立异和自主立异能力，尽快攻克更多前瞻性、原创性、推翻性的要害焦点技术 。二要充分发挥立异要素协力 。加速建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术立异体系，形成企业与科研机构、大学、国家实验室等功效互补、良性互动的协同立异新花样 。完善工业立异链，加速科技结果向现实生产力转化 �；谌肴蛄⒁焱�，主动牵头或加入国际大科学计划和工程，掌握全球科技竞争先机 。三要着力打造“双创”升级版 。继续办妥中央企业熠星立异创意大赛，积极推进国家“双创”示范基地建设，搭建更多立异资源开放共享平台 。研究探索大中小企业融通生长新模式，完善多层级立异生长基金系，探索资源共享、资本帮助、团队相助等多种方法，孵化培育“特尖专精”的立异型小微企业 。四要连续引发立异活力 。勉励中央企业实施股权、期权、分红等激励步伐，充分调动种种人才积极性和创立性 。营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创立的良好民俗 。
（四）着力抓好结构结构优化调解，进一步提高国有资本配置效率 。优化国有经济结构结构是做强做优做大国有资本的重要举措，必须聚焦国家战略领域，坚持市场化导向，加速推进横向联合、纵向整合和专业化重组，扎实推动国有资本优化配置 。一要突出战略计划引领 。引导优势企业牵头提倡主业偏向的工业投资基金，立异企业投融资模式，以增量优化增进存量调解，有效发挥引领刊行动用 。二要扎实推进战略性重组,稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企颐魅战略性重组 。以重组整合为契机，深化企业内部革新和机制立异，放大重组效能 。三要积极推进专业化整合 。以拥有优势主业的企业为主导，发挥国有资本运营公司专业平台作用，连续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资源整合，减少重复建设 。结合国家重大专项、行业体制革新等，围绕重点领域整合现有优质资源，适时培育孵化新的工业集团公司 。四要稳步开展国际化经营 �；平耙淮宦贰苯ㄉ�，抓好重点项目实施，着力获取先进技术、优化全球结构、打造国际品牌 。立异对外投资方法，打造深化国际产能和装备制造相助新平台，加速形成面向全球的资源配置和生产效劳网络，积极培育国际相助竞争新优势 。
（五）着力抓好革新举措落实落地，进一步推动重要领域和要害环节取得突破性进展 。深化革新是推动国有企业生长的基础动力，要凭据“1+N”系列革新文件的安排要求，紧紧围绕增强活力、提高效率，坚决破除束缚企业生长的体制机制障碍，加速构建灵活高效的市场化经营机制 。一要加速革新试点拓展深化 。深入推进“十项革新试点”，增强革新经验总结交流，形成模式、复制推广 。实施“双百行动”，选取百户中央企业子企业和百家地方国有主干企业，深入推进综合革新，打造一批革新尖兵 。建立革新举措实施效果后评价机制，增进革新举措落地见效 。二要增强和革新董事会建设 。推动中央企业集团层面全面建立规范董事会，制定完善中央企业外部董事选聘和治理的规范性文件，建立健全外部董事履职支撑和效劳体系 。统筹推进落实董事会职权、推行经理层成员契约化治理、建立职业经理人制度、实施差别化薪酬分派等试点事情，探索建立企业党组织内嵌到公司治理结构的有效方法，不绝健全完善中国特色现代国有企业制度 。三要推进股权多元化和混淆所有制革新 。选择具备条件的中央企业推进集团层面股权多元化，积极探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式 �；平饕荡τ诔浞志赫幸岛土煊虻纳桃道喙衅笠祷煜兄聘镄�，进一步推动重点领域混淆所有制革新试点 。健全混淆所有制企业治理机制，探索优先股、特殊治理股制度 。系统总结国有控股混淆所有制企业员工持股试点经验，扩大试点规模，建立激励约束长效机制 。四要革新国有资本授权经营体制 。进一步扩大两类公司试点规模，推进综合性革新，着力提高国有资本运作效率和水平 。立异国有资本运营模式，推动种种国有资本基金规范运作、生长壮大 。五要深化三项制度革新 。在主业处于充分竞争行业和领域的商业类子企业推进经理层任期制和契约化治理 。革新国有企业人为决定机制，完善职工人为总额治理制度体系，合理拉开收入分派差别，充分调动宽大职工积极性 。全面实施以条约治理为焦点、以岗位治理为基础的市场化用工制度 。六要加速解决历史遗留问题 。年底前基本完成“三供一业”疏散移交、独立工矿区办社会职能剥离、企业办教育医疗机构分类革新事情 。深入推进国有企业退休人员社会化治理，逐步在全国推开试点 。稳妥推进厂办大集体革新，力争在东北地区取得实质性进展 。扎实开展培训疗养机构革新，积极探索向健康养老工业转型 。七要增强宣传舆论引导 。聚焦革新开放40周年开展系列宣传运动，全方位展现国企国资革新生长成绩，为国企国资革新生长营造良好舆论情况 。
（六）着力抓好重点领域危害防控，进一步筑牢不爆发重大危害底线 。防备化解重大危害是国有企业打赢三大攻坚战的重中之重，要坚持底线思维，接纳过硬步伐，实时防备、有效化解种种重大危害 。一要全面梳理排查危害隐患 。各级国资委和中央企业要坚持问题导向、增强忧患意识，认真梳理、全面排查种种危害点，密切关注形势变革可能带来的新危害、新隐患，切实做到预案在先 。企业集团层面要担负起防备危害主体责任，着力将危害消灭在萌芽状态，重要情况实时报告 。二要严控种种债务危害 。力争中央企业带息欠债占欠债总额比例进一步降低、平均资产欠债率稳中有降 。连续提升直接融资特别是股权融资比重，积极稳妥推进市场化法治化债转股 。连续增强债券兑付危害管控，强化中央企颐魅债券刊行比例治理和履约情况监测 。各地国资委也要催促监管企业做好融资、债务情况剖析研究，进一步降低欠债率 。三要严控投资危害 。制定《中央企业投资监督治理步伐》和《中央企业境外投资监督治理步伐》实施细则，细化投资事前、事中、事后监管要求 。严控非主业领域PPP项目投资，严禁开展纯粹追求做大规模、不具备经济性的PPP项目，稳妥处理存量PPP项目危害 。四要严控国际化经营危害 。建立健全跨部分信息相同、项目全周期危害管控、违规行为联合惩戒机制，坚决停止无序恶性竞争 。探索建立境外重大项目预报告制度、第三方危害评估制度，严控境外投资、执法诉讼、廉洁等危害，确保境外资产宁静可控、有效运营 。密切关注地悦魅政治局势变革，做好境外宁静事件和突发事件的应急处理预案，切实�；ず猛庋笤惫ず妥什� 。五要严控金融业务 。中央企业金融业务必须紧紧围绕实业、效劳主业有序开展，严防脱实向虚倾向，严禁脱离主业纯粹做大金融业务 。全面增强委托贷款、内保外贷、融资租赁等高危害业务管控，严禁融资性贸易和“空转”贸易 。研究建立中央企业金融业务危害监控报告体系，开展危害自查专项运动，不绝提高危害防控能力 。六要严防重特大宁静事故和重大污染事件爆发 。
（七）着力抓好监管体制机制完善，进一步提高国资监管水平 。完善国有资产治理体制，增进国有资产保值增值，有效避免国有资产流失，是各级国资监管机构的重要职责，必须坚持以管资本为主，进一步转变监管职能、增强监管效能 。一要出台权力和责任清单 。进一步梳理国资监管机构职能和各项规章制度，明确出资人监管职责界限，确保职能定位越发准确清晰、监督治理越发规范高效 。二要连续革新监管方法 。深入推进分类监管，凭据分类革新、分类生长、分类考核的要求，强化目标导向，突出监管重点 。连续推进国务院国资委机关政务信息系统整合共享，启动中央企业大额资金使用实时跟踪试点，探索建立和完善国资监管信息化事情平台，健全中央企业产权、投资、财务等监管信息系统，推进信息化与监管业务深度融合 。全面梳理优化监管流程，建立系统科学有效的监管标准和制度体系 。深化国资监管法治机构建设，推动重点领域立法，推进依法行权履职 。推进经营性国有资产集中统一监管 。三要强化监督和责任追究 。增强业务监督，进一步增强对投资、产权、财务、考核分派、选人用人等重点环节监督治理 。继续扩大委派总会计师试点规模，增强派后治理，落实总会计师责任 。增强境外国有资产监督 。增强革新外派监事会监督 。切实增强对企业内控体系完整性、有效性的监督 。对发明的问题要建立台账，实时调考核实，逐一催促整改 。制定出台《中央企业违规经营投资责任追究实施步伐》，依法依规严肃查处违规造成的重大损失问题 。四要增强对地方国企国资革新生长事情的指导 。指导下级国资监管机构准确掌握革新偏向、科学制定革新举措，增强革新协同，配合研究解决重点难点问题 。健全事情机制，增强事情交流和信息共享，切实增强国资监管系统协力 �；罱ㄆ笠迪嘀教�，增进企业间战略相助，增强供需对接，打造“共享竞合”新模式，配合应对困难和挑战，实现互利共赢 。五要积极推进重大问题视察研究 。各级国资委和中央企业要紧紧围绕十九大新安排新要求，集聚智库、高校、科研院所等研究力量，集中开展重大问题视察研究，形成一批针对性、指导性、可操作性强的高水平研究结果，为推动国企国资革新生长提供富厚实践案例和坚实理论支撑 。
（八）着力抓好管党治党责任落实，进一步增强党的领导党的建设 。凭据党章和十九大提出的新时代党的建设总要求，结合贯彻落实全国国企党建会精神，坚持以政治建设为统领，推动全面从严治党不绝向纵深生长 。坚持党对国有企业的领导，深入落实党建事情责任制实施步伐，建立健全考核评价机制，确保责任落实到位 。充分发挥企业党委（党组）领导作用，把偏向、管阵势、保落实，确保中央各项决策安排获得坚决贯彻 。坚持党管干部原则，突出政治标准，从严选拔治理企业领导人员，全心全意依靠职工办企业，建设一支高素质的干部职工步队 。深入推进党风廉政建设和反糜烂事情，贯彻落实中央八项划定精神，驰而不息纠正“四风”，牢固风清气正的生长情况 。
目今，国企国资革新生长正处在涉深水滩、啃硬骨头的要害时期，完玉成年目标任务绝非轻而易举，仍然面临许多困难和挑战，必须支付艰苦的努力 。习近平总书记多次强调“一分安排，九分落实”，深刻指出“抓落实是党的政治路线、思想路线、群众路线的基础要求，也是权衡领导干部党性和政绩观的重要标记，抓落实体现党性修养，体现思想作风，体现精神状态，体现能力素质” 。各级领导干部特别是中央企业主要卖力人，要在狠抓落实上下功夫，切实以钉钉子精神把中央决策安排和革新生长各项具体事情抓紧抓实、抓出效果 。
让我们越发紧密地团结在以习近平同志为焦点的党中央周围，不忘初心、牢记使命，脚踏实地、苦干实干，一步一个脚印，奋力开创国企国资高质量生长新局面，为实现“两个一百年”斗争目标和中华民族伟大再起中国梦作出新的更大孝敬！
（凭据国资委主任肖亚庆在中央企业、地方国资委卖力人集会上的讲话内容整理，刊发于《国资报告》杂志2018年第二期)